为了改善人们的生存环境、保护和恢复天然树林资源，我国在过去的5年中建立了各种类型的苗木生产基地, 基本形成了全国性的苗木产业生产体系。这一体系包括近30个国家和省级林木良种繁育高新技术产业基地；各省林业厅投资建立的县级中心苗圃；林木良种基地和繁育中心；私营林业企业苗圃和个体经营的各种花木繁殖圃。
我国苗木生产体系已经形成，但在具体生产操作过程中还存在很多问题。例如很多苗木基地投资过高，过度应用高新技术，特别是大型温室和组培生产设施的投入，但都远远没有实现原先计划的生产能力，有些甚至处于闲置状态，造成了不必要的浪费。一些苗木基地虽然已经建成，但是如果没有国家后期的继续投入资金，将会失去操作运转能力，而且这些问题日渐突出。
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